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2017-12-12 12:29:39 来源:南宁新闻网―南宁日报 作者:杨 静

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将扶贫攻坚任务上升到新的战略高度,在实现“全面建成小康社会”第一个百年奋斗目标的关键阶段,将“精准扶贫”作为当前及今后一个时期中国贫困治理的指导思想,既体现了认识论与实践观的高度统一,也为全国各条战线齐心协力开展扶贫攻坚工作发出了总动员,一系列针对性强的“滴灌式”扶贫创新举措密集出台,使很多地区的贫困群众不断获得真正实惠。然而,个人或家庭所处环境中始终存在各种生计风险,自然灾害、经济危机、健康打击、家庭结构变化、失业等因素都会降低个人或家庭福利水平,使非贫困人口陷入贫困,使贫困人口陷入永久贫困。作为农村社会的最小生计单位,中国农户承受着多重生计风险,虽采取各种应对策略,但其福利状况仍可能遭受损失,尤其是贫困农户因缺乏有效应对风险的能力,更易陷入生计、健康、子女受教育这“三无保障”的困境,从而长期处于贫困脆弱状态。

  在未来相当长一段时期内,我国反贫困工作面临的一个巨大挑战是贫困地区农户抵御风险能力孱弱,返贫现象多发,而解决此棘手难题不仅要事后准确识别、度量农户的贫困状况,还需对农户未来贫困进行有效的事前干预,以“防贫”于未然。以往各国在制定扶贫战略时,多采用本国官方贫困线和世界银行公布的国际贫困线来测算辖区内贫困人口与贫困程度。这种传统的贫困测量以及由此制定的减贫政策是一种“事后干预”,只能亡羊补牢,不具有前瞻性,无法在贫困发生之前阻击贫困。进入20世纪90年代后,国际社会对“贫困事前干预”的呼声越来越高,愈多研究认为应关注事前状况——贫困脆弱性,一种将风险引入贫困分析并度量一个家庭或个人未来陷入贫困概率的指标。换言之,唯有通过事前干预,才能有效减少慢性贫困,相应政策更具“可持续性”。

  及至21世纪,国内外更多学者认识到考察风险和脆弱性才是认识贫困的关键。2001年,世界银行曾指出“贫困”除了指以收入为主要度量的福利水平较低以外,还包括各种外部不利冲击导致的贫困脆弱性,究其原因在于贫困群体的波动性较强,大部分农户陷入贫困通常是突然遭受自然灾害和风险冲击所致,不少刚脱贫的群体也因相同或相似遭遇而致使脆弱性加重或返贫。从我国贫困治理实践来看,以往国家扶贫开发的政策制定和制度设计,主要依据国家统计局公布的贫困测度指标,但是这些指标缺乏预见性和动态性,致使现行反贫政策或制度因未考虑农户家庭未来福利及相关风险冲击而不具贫困预防性。

  有鉴于此,政府扶贫部门既要关注当前贫困,更应宣传、深化“贫困预防”理念,动态监测农户贫困脆弱性,尽早从贫困脆弱性视角探索、创新并大范围推行精准“防贫”方式(如扶贫小额保险)或一些事前干预举措,以增强扶贫开发政策的有效性与可持续性,以及降低政策的实施成本和社会成本。当然,学术界或智库也应加强精准“防贫”理论研究工作,为政府转变扶贫理念、科学决策提供智力支持。

  (作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

编辑:蒋卫


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